[光明日报]郑功成：人民至上 民生为重
发文时间：2023-03-09来源：中国人民大学新闻网
【代表委员手记】
“过去五年极不寻常、极不平凡”，今年政府工作报告中的这句话引起大家的强烈共鸣。“极不寻常”的是我们面临新冠疫情反复、经济下行压力增大等多重困难，同时需要应对异常复杂多变的国际环境；“极不平凡”的是我们国家在各种挑战中依然实现了经济发展再上新台阶、发展质量稳步提升、人民生活水平不断提高。这五年，让我印象尤其深刻的是社会保障制度经受住了严峻考验，不仅发挥了“纾眼前困”的巨大作用，而且持续提升了“解后顾忧”的卓越功能。
人民至上，民生为重。在过去五年，各项社会保障制度保持了正常运转并持续提升保障水平，更通过及时采取一系列应对措施，给人民群众吃下了“定心丸”。如阶段性扩大低保等政策覆盖面，打破常规对因疫因灾遇困群众提供临时救助，并向低收入群众发放价格补贴，使困难群众的生活得到了保障；实施失业保险保障扩围政策，仅过去一年就向1000多万失业人员发放了失业保险待遇，助其渡过生活难关。在脱贫攻坚中，国家采取专项行动，实现了扶贫对象不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障，筑牢了脱贫对象基本生活的兜底保障。五年间，国家还将养老保险单位缴费比例从20%降至16%，实施阶段性社会保险费免缴缓缴政策，实施大规模的失业保险基金稳岗返还政策，使用失业保险基金等支持高职大规模扩招与技能培训，为企业减负、就业稳定、经济恢复作出贡献。
这几年，基本养老保险先后建立中央调剂金制和实施全国统筹；医疗保障改革顶层方案出台，医保制度的统筹保障能力大幅度上升；分层分类社会救助体系扎实推进，服务功能明显增强；明确了发展社区和居家养老服务的政策取向并在税费、用房、水电气价格等方面给予政策支持，通过发展多项儿童福利事业逐渐形成生育支持政策体系并付诸行动。所有这些实践成果，均表明我国社会保障制度安民护国的坚韧性，它事实上已经成为全民共享国家发展成果的基本途径与可靠制度保障。
中国式现代化建设的全面提速，需要社会保障承担起更大的责任与使命，因为它不仅是国家现代化的标配，也是通过共享机制来支撑全体人民走向共同富裕的制度安排。中国特色社会保障体系的全面建成，必定能够造福世代中国人民，并为世界贡献社会保障制度文明的“中国方案”。
（作者郑功成，系中国人民大学法学院教授、全国人大代表、中国社会保障学会会长。原文刊载于《光明日报》3月9日第06版）
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