人民网北京3月5日电 （万鹏）今天上午九点，国务院总理李克强向十二届全国人大二次会议作政府工作报告，报告对2014年的政府工作进行了系统部署。新一届政府的《工作报告》 有哪些特点？我国今年改革将有哪些新动向？人民网特邀全国人大常委、中国人民大学教授郑功成做客强国论坛，与网友进行交流。
郑功成指出，听完报告有两点总的感受。首先，改革是整个报告的主基调，明确了把改革作为政府工作的首要任务，这还是第一次，它贯穿报告始终，方方面面的工作都贯穿了改革的精神。其次就是，像总理所讲的，民之所望，施政所向。报告强调把改善民生当做政府工作的根本目的，从报告的内容就可以看到，从教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、扶贫开发、安全生产、生态环境等等，可以说是一系列的，对民生的关注、对民生的保障的力度，正是民之所愿、民之所望。
郑功成谈到，可以从四个方面来给予政府的工作一些评价。首先就是简政放权、依法行政、行政体制改革取得了重大进展。截止到去年，国务院已经取消、下放审批权限的事项达到400多项，今年还准备取消200多项，要求各部委开权力清单，这实际上都是自己革自己的命，自己限制自己的权力。同时重大的改革要有法有据，废除劳教制度、调整生育政策以及设立上海自贸区这三个重大的改革，都是通过全国人大常委会决定后才实施的。所以，这实际上也是对行政机关、政府机关一种权力的限制。还有对于“三公”消费的严格约束等，我们看到行政体制改革确实取得了重大进展。
郑功成指出，第二点是稳中求进、稳中提质，经济发展向好的势头强劲。去年上半年，我国经济面临的形势还是比较艰难的，经济下行的风险很大。国外有些人甚至预测中国经济要硬着陆。结果却是中央政府对宏观政策求稳，微观政策求活。取得了稳中求进稳提质出色成绩，GDP增长7.7%，第三产业首超第二产业，尤其是就业的增长创了近几年一个新的高度，达到了1300多万，还有城乡居民的收入，对外贸易等等，经济发展向好的势头很是强劲。去年国内外担忧的中国经济硬着陆那种风险，应该说基本上过去了。
第三点，郑功成讲到，分级负责、多方共治，社会治理走向了一个新格局。在这个里面，比如说鼓励社会组织参与社会公共事务，强调政府购买服务，另外还有一系列的政策，实际上是要通过机制创新促进和扶持社会事业的发展。将来我们的社会治理就不是政府的管制，而是允许社会多方参与，共同治理。我觉得在去年开始的，通过今年，可以预计社会治理的新格局将得以形成，这是一个非常重要的事情。
最后，郑功成强调到，守住民生底线，促进公平正义，保证和改善民生，进入了一种新境界。按照新一届政府工作的思路，已经做的和打算做的，都体现出一个守住民生的底线，促进社会公平正义这两个方面是并举的。底线方面在哪里呢？这一届中央政府把社会救助摆在社会保障的首位，社会救助面向的是最困难的一个群体，一定要把这个底线守住，还有其他的底线，就是全面推进扶贫开发，要保住就业的下限，还有巩固全民医保，还要用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，来确保食品安全，这都可以理解为一个政府工作的底线。同时促进社会公平正义，刚刚推出的城乡居民养老保险制度的整合，意味着消除了农民和市民的身份标识，是走向公平的一个方面，准备推动机关事业单位养老保险制度的改革，准备整合城乡医疗保险制度，还有推进平等就业，提高就业质量、促进教育公平等等，可以说是在守住底线和促进公平方面同时发力。
原文链接：[人民网]郑功成：“改革”是贯穿整个政府工作报告主基调
