新闻背景：我国现行《企业破产法》的前身是于1986年12月2日通过的《企业破产法（试行）》。该法的适用范围是“全民所有制企业”。1991年4月9日修改《民事诉讼法》时，将破产法的适用范围扩大到了所有的企业法人。2006年8月，整合前述两方面的破产规范，我国制定了统一的《企业破产法》。该法施行至今已有十余年，目前已经到了再次扩大适用范围的时候，确立个人破产制度，已属势在必行。
人民政协网北京3月7日电（记者 徐艳红）“我国目前仅有《企业破产法》，而没有《个人破产法》，难以满足实际需要。”为此，全国政协委员、中国人民大学教授汤维建建议制定我国《个人破产法》。
“据最高人民法院2018年1月通报，在各种‘执行难’的案例中，约三分之一的是破产案件。”汤维建认为，由于缺乏《个人破产法》，这类事实上的破产案件永远成了“执行难”的分母，通过执行程序，这类案件永远无法“除清”。
“现代的破产法既有清算功能，也有保护功能。破产法中的强制和解制度、自由财产制度和免责制度等等，都是对债务人进行破产保护的制度。”汤维建指出，如果缺乏《个人破产法》，对陷入债务困境中的自然人而言，就难以享受到由破产法带来的法律保护“红利”，他们所负的债务也永远无法通过法律途径加以免除。
《民事诉讼法》第235条第5款规定：对于自然人的强制执行，如果被执行人确实无财产可供执行，并且已丧失劳动能力，且无其他财产来源，人民法院则应裁定终结执行程序。汤维建解释道，其实该条规定就可以看成是破产规范的特殊运用。《合伙企业法》也规定，在合伙企业符合法定条件情况下，可以被宣告破产；合伙企业的破产必然连带合伙人的个人破产，而缺乏《个人破产法》，《合伙企业法》所规定的破产制度就很难落地。
（汤维建系中国人民大学法学院教授。第十三届全国政协委员）
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[人民政协网]汤维建委员：建议制定我国《个人破产法》
