[社会科学报]郑功成：激发中国慈善事业发展的无限潜力
发文时间：2020-05-31来源：中国人民大学新闻网
【编者按】5月21日起，中国正式进入2020年“两会时间”。因新冠肺炎疫情影响而延期的“两会”必将有力巩固防控成果，加快推动经济社会秩序全面恢复，激励全国上下向着既定目标任务奋勇前行。“两会”期间，代表、委员们的议题涉及各个方面，无不是当前我国切实面临并亟待解决的问题。其中，寻求适合国情的中国慈善事业发展新路已成为具有战略性、方向性的重大议题。
慈善要立足但不局限于社会治理
慈善事业总体上属于社会治理范畴，慈善事业的发展应当立足于社会治理的需要并对完善中国社会治理体系作出重要的贡献，中国社会治理的现代化离不开发达的慈善事业提供支撑。
然而，如果只将慈善事业局限于社会治理的格局，其发展也将难免具有局限性。例如，慈善捐献属于第三次分配，慈善事业整体则属于混合型分配，既包含初次分配中的份额，也包含来自税收的财政资源再分配份额。要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，因此，发展慈善事业应当有助于完善中国特色的收入分配制度。
在民生保障制度中，全面建成多层次社会保障体系是我国的既定目标，相关制度安排早已将慈善事业作为一个层次纳入其中，如慈善扶贫济困、慈善医疗、慈善救灾、慈善助残、慈善养老等。要创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。慈善事业作为公益事业的重要形态得到了体现，其目标与任务已经很明确。将慈善事业的发展作为中国特色民生保障制度体系不断发展与完善的一个方面，才是正确的发展方向。
综上可见，中国慈善事业的发展直接关乎中国社会治理体系的完善，关乎收入分配制度的完善，更关乎社会保障制度的完善。因此，在立足于完善社会治理体系来发展慈善事业的同时，还有必要拓宽视野，从基本经济制度与民生保障制度的发展与完善入手，促进慈善事业发展。这是中国慈善事业发展的理论逻辑，也是中国慈善事业发展的制度逻辑与实践逻辑。
推动慈善事业步入现代化
加强和创新社会治理必须高度重视慈善事业的发展，并将其作为中国社会治理体系现代化的支柱性制度安排加以建设和促进发展，而慈善事业能否在国家现代化进程中承担起这种责任，取决于其自身能否步入现代化的发展轨道。为此，应当通过创新发展理念、完善制度安排、提升技术手段、厚植中华文化等加快推进慈善事业现代化进程。
一是慈善发展理念现代化。包括树立慈善参与主体平等意识、社会互助公益精神和现代财富观，促进公共资源与社会资源相融合，以及政府、社会与市场的有机协同。
二是慈善制度安排现代化。慈善法制化是现代慈善事业区别于传统慈善的核心指标，其意义是提供慈善行为规范的法律依据，包括相关法律法规、财政税收金融政策等均需要按照现代化要求加以完善。当务之急是切实推进《慈善法》的全面贯彻落实，同时加快弥补《慈善法》的不足，通过修订完善《慈善法》来进一步促使慈善制度现代化。
三是发展手段现代化。网络慈善潜力无穷，利用互联网发展慈善事业应当成为中国慈善事业现代化的重要方向。网络是一柄双刃剑，不时被披露的不良个案既损害了参与网络慈善者的爱心，也降低了网络慈善的公信力，从而需要更加明确的指引与更加完善的规范。同时，利用市场机制也是慈善事业现代化的重要标志，包括利用商业手段动员社会资源，利用投资机制增加慈善资源，这些都是值得努力的方向。
四是厚植中华文化。中国的慈善事业离不开中华文化的滋养，中国慈善事业走向现代化并非是走向西方化，而应当是根植于丰厚的中华文化土壤并通过借鉴西方国家经验和技术手段，发展有自己特色的慈善事业，这才是符合国情的理性选择。中国人民向来有乐善好施的传统，新中国成立70年来也从未中断过这种优良传统。新时代应当在尊重这种传统慈善文化的基础上引导公众参与有组织的慈善事业。
完善促进慈善事业发展的政策体系
与社会发展进步的要求相比，中国慈善事业的发展现状仍然是滞后的。日益丰厚的社会资源尚未得到有效调动，社会成员通过慈善机制参与社会治理的广阔途径尚待进一步开拓，慈善事业对调节收入分配和社会保障制度的完善贡献有限，这种局面亟待改变。全国人大常委会已将《慈善法》实施列为2020年的执法检查项目。这次执法检查的重点内容是贯彻实施《慈善法》的总体情况，包括慈善组织依法开展活动情况、募捐规范情况、财产信托和管理情况、捐赠人权利保护和义务履行情况、慈善服务发展情况、慈善信息公开情况、政府促进慈善事业情况等。这是国家立法机关发出的促进慈善事业发展的又一个明确的信号。
中国慈善事业发展有着广阔的空间和无穷的潜力。只要社会各界共同努力，尽快形成有利于慈善事业健康发展的舆论氛围与社会氛围，不断完善促进慈善事业发展的政策体系，不断完善慈善组织的现代治理机制，找对适合中国的发展之路，我国就必定能够进入慈善事业大发展的黄金时代。
（作者郑功成，系全国人大常委会委员、民盟中央副主席，中国人民大学劳动人事学院教授。原文刊载于《社会科学报》总第1708期 第1版）
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