[新华财经]全国人大代表郑功成：推广“宁波经验” 推动保险业高质量发展
发文时间：2023-03-21来源：中国人民大学新闻网
全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成近日接受记者采访时表示，宁波国家保险创新综合试验区的创新发展已经取得了初步成效，建议国家保险业主管部门推广宁波经验，加快推动我国保险业高质量发展。
在全国两会期间，郑功成提交了关于推广“宁波经验”，推动保险业高质量发展的建议。他提出，伴随改革开放的脚步，我国保险深度与保险密度均有了长足进展。然而，总体而言，保险业发展滞后于国民经济与社会发展需要的局面并未改变，特别突出的是保险业发展质量有待提升。
2016年6月，国务院正式同意在浙江省宁波市设立国家保险创新综合试验区。局部地区先行先试，有助于为保险业服务经济社会发展提供可复制、可推广的经验。
“近年来，宁波依托国家保险创新综合试验区建设，统筹谋划、精准施策，陆续推出和完善了系列保险创新项目，有效降低社会运行风险，提升社会运行效能。”郑功成认为，在积极推进保险创新试验的进程中，宁波市深入拓展保险服务中国式现代化建设的功能作用，所形成的经验主要包括四个方面：
一是建立政产金学研用“全社会多跨协同”机制。宁波市将培育政府各级各部门保险工具运用能力作为突破口，主动运用保险机制，疏解经济发展、社会治理、民生保障领域痛点难点，构建“政府职能部门出题－保险管理部门协调－保险公司答题－科技公司辅助－科研机构论证－区县推动落实－人民群众参与”工作机制，初步形成了全市“学保险、用保险”的良好生态。
二是“财政引导”和“市场自发”并进。宁波市采用政府购买保险服务、提供保费补贴、风险保障基金等多种方式，在收支总体均衡的前提下，实行具有中国特色的“政府补一点、保险公司让一点、人民群众出一点”共济模式，解决外部性、逆选择造成的保险市场失灵问题，提振保险市场内需。
三是推动“保险全产业链”融合发展。宁波市支持保险研究院、保险博物馆、数字健康保险交易平台等行业基础设施建设，加快培育遥感卫星、动物芯片、大数据AI等风险管理新型业态，推进险资运用和产融合作，建设保险全产业链，带动服务链由事后补偿向事前防控延伸，价值链由风险保障向发展增进拓展。
四是完善保险创新攻关与成果转化机制。宁波市建立了立项“揭榜挂帅”—创新培育—复制推广—回溯评价—迭代升级的保险创新工作机制，辅以市场公开交易机制，鼓励职能部门发起立项，保障保险机构公平竞争，“让利于民”成为硬标准、“赔付优先”成为硬指标，发挥创新成效。
在郑功成看来，宁波实践及其取得的初步成效表明，保险业不仅可以成为风险补偿的“稳定器”，也可以成为风险减量的“调节器”，还可以通过正向激励，发挥发展增进的“助推器”作用，从而在中国式现代化和走向共同富裕的进程中发挥更大作用，并在这种作用发挥中实现自身持续健康发展的目标。
他建议，及时总结“宁波经验”，将试验区提升为示范区。宁波保险创新经验区在保险理念、保险体制、运行机制、产品开发、业务拓展等多个方面实现了创新，并确实取得了成效。在此基础上，建议将试验区提升为保险业高质量发展示范区，加大政策支持力度，加强业务指导，同时调动高校与研究机构智力助力，促使其成为保险业高质量发展的样板。
他还建议，在国家层级加强部门协调，共同营造良好的保险创新发展氛围。根据宁波的实践，可以探索建立相关部门之间的稳定协调机制，共同出台相关政策性文件，实现保险部门与相关部门之间的信息共享，如与人社、卫健、医保、公安、法院、气象等部门需要对接互联，以实现综合效用最大化为目标，不断提升保险承保能力和服务能力。
（受访者郑功成，系全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授。）
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