[中国劳动保障报]坚持人民至上充分发挥制度优势
发文时间：2023-03-16来源：中国人民大学新闻网
党的十八大以来，覆盖城乡的社会保障体系建设取得举世瞩目成就。中国特色社会保障制度建设有哪些成功经验？如何深化社保制度改革？近日，记者就这些问题采访了全国人大代表，中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成。
记者：近年，我国全面推进社会保障改革与发展，极大深化了对社会保障的规律性认识，积累了哪些有中国特色的成功经验？
郑功成：中国特色社会保障体系建设的成功实践，是植根于中国大地结出的硕果，为世界社会保障改革与发展贡献有价值的中国方案。
第一，充分发挥制度优势是推动我国社会保障快速发展的根本原因。由于党中央坚强有力、集中统一的领导，才能充分发挥全国一盘棋、集中力量办大事的制度优势，社会保障体系建设才能成为国家发展的重要目标指向并得以有力推进。
第二，坚持人民至上、民生为重的发展取向是我国社会保障全面发展的重要原因。党和政府将以人民为中心的发展思想落实到民生为重的政策取向上，坚持走共同富裕的道路，将不断增进人民福祉、促进社会公平作为国家发展的根本目的，通过各项社会保障制度安排让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。
第三，坚持制度引领，围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续等目标加强社会保障体系建设，使我国社会保障能够朝着清晰的目标、沿着正确的路径不断发展。
例如，面向机关事业单位工作人员、企业职工和城乡居民的三大基本养老保险制度，面向职工、居民的两大基本医疗保险制度以及面向低收入群体的社会救助制度，与中国式现代化进程相适应，正在走向成熟、定型发展新阶段。
第四，坚持与时俱进，用改革的办法和创新的思维解决发展中的问题，使我国社会保障事业能够不断向前迈进。改革开放以来，我国社会保障制度经历了全面而深刻的制度变革，通过试点先行到总结提升再到顶层推动，逐步实现新旧保障体系的转型。
第五，坚持立足国情，实事求是，把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上。既尽力而为又量力而行，做到社会保障发展与经济社会发展相适应，既让人民群众得到不断提升的福利，又维护社会保障制度发展的理性。
记者：我国社保制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段，请您谈谈对此的认识。
郑功成：中国社会保障制度改革与发展成效巨大，但系统性不足、协同性不够，当前特别需要按照系统集成、协同高效的要求加以完善。
一方面，树立社会保障体系建设的整体性与系统性。统筹好城乡、区域、多层次社会保障制度建设，统筹处理好社会保障与家庭保障、社会保障与经济发展、基本保障与非基本保障、福利不断增长与责任合理分担的关系，统筹好教育、就业、收入分配与社会保障的关系。
另一方面，将中国制度优势转化为社会保障效能。将以人民为中心的发展思想转化为促进社会保障事业发展的内在动力，持续优化党的领导为社会保障发展提供长久可靠的政治保障，加快国家治理体系与治理能力现代化以确保社会保障制度在公平统一法治轨道上行稳致远。
记者：新发展阶段，社会保障制度改革任务更加繁重。未来如何精准施策，建设高质量的中国特色社会保障制度？
郑功成：第一，强化统筹规划与高效协同推进。针对目前各部门分割管理、分散决策的格局，有必要设立跨部门的综合决策机制。同时，在中央与省级政府设立综合咨议机制，负责评议各相关部门的职责履行情况并提出有说服力的咨询意见，督促各相关部门协同推进。
第二，加快优化现行制度，提升社会保障制度的统一性与规范性。一是加快优化现行各项制度。消除制度性缺陷，矫正现存的政策偏差，增强制度对新时代新挑战的适应性。二是将基本社会保障制度的政策制定权统一收到国家层级，不再放任各地自行其是。三是通过全面推行标准化、信息化建设和经办服务流程规范化，促使社会保障服务质量得到提升。
第三，持续加大再分配力度，强化互助共济功能。一是根据共建共享原则，促使筹资规模达到合理水平，持续壮大整个社会保障制度的物质基础。二是着力缩小城乡之间、区域之间与群体之间的社会保障待遇差距。三是通过提高统筹层次实现地区之间的互助共济。
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