[人民日报]全国人大代表郑功成：推广“宁波经验”，推动保险业高质量发展
发文时间：2023-03-14来源：中国人民大学新闻网
“我们调研组专程赴国家保险创新综合试验区——宁波调研，发现其创新发展已经取得了初步成效，在总体上代表了我国保险业发展方向。”全国人大代表、民盟中央副主席、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成表示，今年他提交了有关“宁波经验”的议案，希望国家保险业主管部门能够推广宁波经验，加快我国保险业高质量发展。
（全国人大代表郑功成）
“宁波成效”与“宁波经验”
2016年6月，国务院正式批复同意宁波建设国家保险创新综合试验区，其主要目标为：3-5年时间内，初步建立起市场体系完善、服务领域广泛、具有较强创新能力和综合竞争力、与宁波经济社会发展水平相适应的现代保险服务业，为全国保险业服务经济社会发展提供可复制、可推广的经验。同年11月1日，宁波市正式成为我国首个国家保险创新综合试验区。
“近年来，宁波依托国家保险创新综合试验区建设，收获了‘宁波成效’，积累了‘宁波经验’。”郑功成介绍，“宁波成效”主要体现在三方面：
兜牢民生风险底线方面，宁波打造城市定制型普惠保险“甬保”品牌，解决老人和患病人群补充健康商业保险、灵活就业人员安全保障、失业人员薪资救助、疫情影响企业薪资保障、学生重大意外风险救助等问题。
助力经济发展方面，宁波聚焦本地产业发展实际，推动保证保险在建设工程、海关关税、小额信贷等领域的应用，创新推出制造业首台套、首批次、首版次保险和商标专利权保险、创业项目费用损失保险，为企业提供全方位保险支持。
风险减量管理方面，宁波推动全域公共安全保险体系建设，推出了巨灾保险、公共安全专项保险、司法援助保险、农产品气象指数保险和农业品质保险等。
同时，宁波市探索商业保险工具运用，通过政策引导、市场激励、产业延链、科技赋能，深入拓展保险服务中国式现代化建设的功能作用，形成“宁波经验”。
郑功成介绍，宁波建立了政产金学研用“全社会多跨协同”机制。“遇到难题，想到保险”，宁波职能部门主动运用保险机制，构建“政府职能部门出题－保险管理部门协调－保险公司答题－科技公司辅助－科研机构论证－区县推动落实－人民群众参与”工作机制，初步形成了“学保险、用保险”的良好生态。
二是“财政引导”和“市场自发”并进。宁波市采用政府购买保险服务、提供保费补贴、风险保障基金等多种方式，在收支总体均衡的前提下，实行具有中国特色的“政府补一点、保险公司让一点、人民群众出一点”共济模式。宁波政府引导下的城市定制型普惠保险，真正便民利民惠民，激发民众保险意识；品质保险保收增收促融资，内生激励投保主动性，推动商业保险市场发展。
三是推动“保险全产业链”融合发展。宁波市支持保险研究院、保险博物馆、数字健康保险交易平台等行业基础设施建设，加快培育遥感卫星、动物芯片、大数据 AI 等风险管理新型业态，推进险资运用和产融合作，建设保险全产业链，带动服务链由事后补偿向事前防控延伸，价值链由风险保障向发展增进拓展。
四是完善保险创新攻关与成果转化机制。宁波市建立了立项“揭榜挂帅”—创新培育—复制推广—回溯评价—迭代升级的保险创新工作机制，辅以市场公开交易机制，鼓励职能部门发起立项，保障保险机构公平竞争。
实现中国式现代化，发挥保险三大作用
“宁波实践及其取得的初步成效表明，保险业不仅可以成为风险补偿的‘稳定器’，也可以成为风险减量的‘调节器’，还可以通过正向激励，发挥发展增进的‘助推器’作用，从而在中国式现代化和走向共同富裕的进程中发挥更大作用，并在这种作用发挥中实现自身持续健康发展的目标。”基于此，郑功成建议：
明确以追求高质量为保险业发展的目标。全面检视我国保险业现状及对社会主义市场经济与中国式现代化建设的不适应性，基于目标导向，在解决现存问题的基础上全面规划保险业发展战略蓝图，出台顶层方案，采取专项行动，为保险业逐步成长为国民经济的重要行业、多层次社会保障体系的有力支撑提供政策指引。
及时总结“宁波经验”，将试验区提升为示范区。建议将试验区提升为保险业高质量发展示范区，加大政策支持力度，加强业务指导，同时调动高校与研究机构智力助力，促使其成为保险业高质量发展的样板。
在国家层级加强部门协调，共同营造良好的保险创新发展氛围。根据宁波的实践，可以探索建立相关部门之间的稳定协调机制，共同出台相关政策性文件，实现保险部门与相关部门之间的信息共享，如与人社、卫健、医保、公安、法院、气象等部门需要对接互联，以实现综合效用最大化为目标，不断提升保险承保能力和服务能力。
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