[学习时报]全过程人民民主的实践要求——访全国人大代表、中国人民大学校长林尚立
发文时间：2023-03-07来源：中国人民大学新闻网
记者：林校长，您好！感谢您接受学习时报的采访。党的二十大报告将“发展全过程人民民主”作为中国式现代化本质要求的重要内容。中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的鲜明特色。这对全过程人民民主的实现路径提出了哪些要求?
林尚立：现代化是人类社会发展到一定历史阶段后形成的必然趋势。现代化的一个重要政治前提就是民主化，因为人的解放、人的自主是现代化发展的前提，所以现代化对民主的要求是内在的。
中国式现代化对民主化的要求不同于西方，中国式现代化是社会主义现代化，它造福全体人民，同时也需要全体人民共同努力。社会主义制度最大的优越性或者说社会主义民主最大的优越性，就在于能够最大限度地解放和发展生产力，最大限度地解放和增强社会活力，使每个人都成为现代化的创造者，同时也使每个人成为现代化的受益者。所以，我们的现代化是通过发挥人民积极性、主动性、创造性，推动社会发展而形成的现代化。与此同时，现代化的发展又更好地保障全体人民过上幸福的生活。
党的二十大报告指出，人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。我国人民民主之所以能够激发出全体人民和整个社会的活力，就在于我们的民主是最广泛、最真实、最管用的民主，就在于这个民主是一个全过程的民主，它贯穿人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督以及国家管理的整个过程。也就是说，我国的民主运行实践有着丰富的形式，有选举的形式、有协商的形式，在基层还有群众自治的形式等。全过程人民民主使得人民在国家社会生活的各个层面、各个环节能够充分地表达自己的利益诉求，能够积极地参与政治生活，同时也能够有效地监督政府。
从人民民主的发展形态来看，中国特色社会主义民主形态表现为党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一，我们走的是自己的民主发展道路。习近平总书记在党的二十大报告中指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。这是对全过程人民民主精准科学的概括。作为人类政治文明新形态，全过程人民民主顺应这个时代的潮流，它源于中国特色社会主义的制度优越性，源于中国人民的伟大实践，也源于习近平总书记精准科学的原创性理论总结。
记者：这次全国人代会上，立法法修正草案二次审议稿将提请审议，拟将“坚持和发展全过程人民民主”写入其中，您对此如何评价?
林尚立：立法是民主的重要实践，把全过程人民民主写入立法法中，最大程度地完善了立法的逻辑、过程、机制和运行体系，确保了国家立法的各个环节都能听到来自人民的声音，并且积极回应人民群众新要求新期待，为更好制定反映人民意愿、保障人民权益的法律提供了更加广泛的群众基础。
立法法修正草案将提请全国人民代表大会审议，全国人大代表们为修改完善这部“管法之法”积极建言献策、凝聚最大共识，将使得我国的立法体系更具鲜明的中国特色，即拥有厚实的民主基础，愈加完善的民主过程。此次修法，也将会是推动人民代表大会制度与时俱进的又一重要举措，这个过程对于立法法来说会产生非常大的全面性的推进作用。
记者：阅读您之前的文章，有个观点让我印象深刻。民主必然要体现为两个层面。第一个层面，人民决定国家制度;第二个层面，人民掌握国家权力、参与国家事务管理的制度形式。我就想到在我国的制度安排中，作为实践全过程人民民主的重要制度载体的全国两会是观察“中国式民主如何有效运行”的极佳样本，是这样吗?
林尚立：虽然每年全国两会的议程看起来就这么几天，但实际上它的运行却是全过程的。因为，在全国两会召开之前以及之后的工作是多元、多方面的。我们可以举几个例子。
比如说，在每年全国两会开始之前，中国政府网都会开展“我向总理说句话”网民建言征集活动，为大家对政府工作提供了一个建言献策的途径，以此来了解社情民意、更好为人民服务，“问政于网”也成为现在问政于民的重点和常态。
还比如说，作为任职期间的人大代表，在全国两会召开之前要征求民意。与此同时，各个政府职能部门也会和代表进行沟通，更加具体、更加清楚地向代表介绍过去一年的工作情况，并且回应代表提出的咨询。最终，代表通过监督和咨询，并基于自身的职责将广泛征集到的人民和社会意见形成议案。不同界别和党派的政协委员也通过调研等方式形成提案。在这个过程中，媒体的参与也使这些议案、提案能够在社会上进行传播、争取得到更广泛的社会共识，这些环节都是和全国两会紧密连接在一起的。
即使全国两会议程结束以后，民主的过程也并没有停止。代表委员的议案、提案都会分门别类进行汇集归纳，并交给各个政府职能部门进行研究，形成如何贯彻和落实的方案，对议案、提案的提出者给予回答、回应，有些还要形成相应的改进措施和具体政策。
如此看，全国两会的运行机制是一个不断循环的全过程，它的内在动力机制集中体现为保证整个民主过程能够不停地运转，使其更好更有效地反映民意，并通过机制运行推进社会制度不断完善和发展。在反映民意和推动人大、政协相关机制运行的过程当中，代表委员跟人民之间、民意跟民众之间、代表委员跟政府各个部门之间形成了良性联动，这就是中国式民主的运行体系。它是包含民意表达、意见收集以及各方利益意见整合的一个过程。所以，从这个意义上来讲，全国两会的民主是扎实的民主形式，把人民的参与、代表的履职以及对政府的监督有机融为一个整体。
记者：从您的视角来看，此次全国两会在落实全过程人民民主过程中将有哪些推进和保障作用?
林尚立：主要是两个方面，一个方面，本次全国两会是在贯彻落实党的二十大精神开局之年召开的重要会议，意义重大，在发展全过程人民民主过程中应该发挥更加重要的作用。我们要进一步扎实推进全过程人民民主，察民情、听民意、解民忧，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
第二个方面，这次全国两会是我们迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，实施“十四五”规划承前启后的关键一年召开的一次重要会议。因此，此次全国两会的核心目标是如何更好地把党的指导思想、党的方针、国家的发展战略、人民的意愿融为一体，转化为推动中国式现代化发展的法律政策。所以，这次全国两会将是以更加全面、更加深入地践行全过程人民民主来开启中国式现代化发展的新实践。
（原文刊载于《学习时报》2023年03月06日第2版）
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