[人民论坛网]两会国是厅 | 全国人大代表郑功成：加快我国养老服务立法势在必行
发文时间：2024-03-07来源：中国人民大学新闻网
作者：全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授 郑功成
人口老龄化是我国进入本世纪后的基本国情，并不可逆转地向深度老龄化迈进，而发展养老服务是积极应对人口老龄化的关键性制度安排，也是保障老年人权益的重要支柱和民生经济的重要增长极。在人口老龄化形势日益严峻的背景下，发展养老服务业以满足老年人的需要已经从家之大事上升为国之大事。
然而，调研发现，我国养老服务发展情况并不理想，服务供给总量不足、结构不合理、服务质量不高以及居家老人的需求无法得到满足、养老机构运转艰难、专业护理队伍建设滞后等是现实写照。改善上述现象需要多措并举，但国家层级法制至关重要。因此，加快制定《养老服务法》十分必要。
全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成认为，根据现有条件，我国已经具备制定养老服务法的基本条件：
现实需要迫切，加快养老服务发展并使之步入法治化轨道成为社会共识
在人人享有养老金的背景下，老年人的最大后顾之忧是失能或高龄后的护理服务需求得不到解决，从而期望通过立法提供清晰、稳定的安全预期；养老服务业的投资者、从业者希望通过立法提供稳定的政策支持与保障，并为处理养老服务经营中的各种关系特别是机构与老年人及其家属的关系问题提供法律依据；学界更是普遍赞同尽快制定养老服务法。在国家层级，中央已经明确将积极应对人口老龄化上升为国家战略，“健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务”是“十四五”规划的重要目标任务；在地方，已经有10多个省市制定了养老服务的地方性法规。所有这些均表明，加快发展养老服务业并使之尽早步入法治化轨道已经成为社会共识，这为养老服务立法提供了有利条件与群众基础。
相关法律法规和政策性文件及地方探索为养老服务立法奠定了良好基础
法律层面涉及养老服务的有《中华人民共和国老年人权益保障法》。国务院在推进养老服务发展、医养结合、促进社会与市场力量进入养老服务业、多部门统筹、解决数字鸿沟问题、综合监管、养老托育政策体系建设等方面就发布过多个专门的规范性文件。从地方来看，立法积极性较高，迄今有10个省、29个市出台了养老服务条例（或称养老服务促进条例）、居家养老服务条例、养老机构条例（或称养老机构管理条例）等地方性法规，多个地方政府发布过养老服务相关的政策规章或政策性文件。多个地方的先行立法，再加上从中央到地方政府发布过的大量规范性政策文件，事实上已经为全国养老服务立法奠定了良好的基础。
国外有可资借鉴的有益经验
比如，德国与养老服务相关的有多部法律，不仅有提供护理经费来源的护理保险制度，更有家庭护理服务、机构护理服务、临终关怀服务和护理职业保障等立法。英国则以社会照护为主体，还有一些养老服务相关法条分散在其他法律制度中。从各国的立法模式来看，有的以综合立法统领专项立法，有的是一法主导多法辅助，有的是多部法律平行立法。从法律内容来看，均涵盖了老年人的经济需要、服务需要及养老服务机构等，长期照护特别受重视。从法律保障的对象来看，面向有需要的所有老年人，但重点是失能老年人，有的还延伸到家庭成员或服务从业者。从法律强化的责任主体来看，都在强调政府承担相应责任的同时支持私人部门供给的扩张。此外，这些国家立法的共同点都是政府积极引入社会资源并调动家庭的作用，这是养老服务可持续发展的重要前提。尽管中国不可能照搬外国的养老服务立法，但养老服务需求的共性和养老服务供给及运行机制的共性，仍然使我国的养老服务立法能够从国外养老服务立法中借鉴到许多有益的东西。
管理体制改革为推进养老服务立法提供了相应的组织保障
2018年国务院机构改革后，民政部为此设置养老服务司，承担老年人福利工作，拟订老年人福利补贴制度和养老服务体系建设规划、政策、标准，协调推进农村留守老年人关爱服务工作，指导养老服务、老年人福利、特困人员救助供养机构管理工作。2019年国务院批准建立由民政部牵头的养老服务部际联席会议制度，主要职能为研究审议拟出台的养老服务法规和重要政策，拟订推动养老服务发展的年度重点工作计划，部署实施养老服务改革创新重点事项，督促检查养老服务有关政策措施落实情况。2023年的机构改革，又将老龄工作从国家卫健委划入民政部，这表明民政部门在养老服务工作方面承担着主要责任，这应当为加快养老服务立法提供了有效的组织保障。
第十三届全国人大社会建设委员会、民政部已经做了相应的准备工作
全国人大社建委委托中国社会保障学会专题研究，已经完成了《中华人民共和国养老服务法专家建议稿》及说明，民政部也牵头起草《中华人民共和国养老服务法》（文本建议稿），两项成果为制定养老服务法奠定了扎实的基础。
综上，制定《养老服务法》的基本条件已经具备，建议将其置于第十四届全国人大立法规划中的优先项目，并尽快正式启动立法程序，争取在2025年能够制定一部高质量的《养老服务法》并付诸实施。
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